圖文/ 彼得蘇
從1999年到2009年博奕條款通過後，依據網路報導漲了四倍。2017報導又表示3年內翻漲了2倍。用公告地價(比市價低)調查，馬公段某區92年資料顯示每平方公尺45,076，最新112年同樣位置，公告地價為133,430，20年成長2.96倍。
澎湖失控的地價除了博奕條款，我想還有一個很大的幫兇，農變建。
農變建的相關辦法叫做「澎湖縣非都市土地一般農業區農牧用地或養殖用地興建住宅」，是澎湖特有的「農地轉建地」。當然他有一些限制，例如一個人一輩子只能申請一次，夫妻只能共有一案，名下有不動產者不得申請起造，必須要有聯外道路、水溝...。
然而，當初政府為了讓農民自有土地能自建自住，卻因為法規不完整，投資行為介入，導致區域發展歪七扭八，也多次被監察院糾正，至今，仍是一個畸法。
投資人收購大批土地，繪圖，在網路上與夾報廣告中宣傳「預售屋」，吸引購買者成為「起造人」，透過土地分割後，幫所有「預購的起造人」一起分別送案到縣府，一起申請，一起蓋。
這申請蓋屋的過程中，文件上完全沒有投資人，申請起造全部只有買家而已。因此，許多人交屋後發現聯外道路與水溝沒有做好，當買家跑去向政府單位申訴時，才知道自己是起造人(申請要蓋房子的人)，並不是去跟人買房子。
而農變建的房子又可以申請為民宿，這時候除了商機讓人炒作，沒有區域規劃就狂亂興建的後遺症是：門牌、道路、排水系統、管線凌亂，以民生用水量去設置的自來水水壓也不敷使用。
再說一個農變建的畸態，所有退縮的交通用地，其產權仍屬於地主。因此，路壞了、水溝爛了，照理講是地主要自理，但民意逼著基層公所去處理，公所也只能默默的擦爛屁股。當然，也遇過當水利管線或水溝接管要經過退縮地時，地主跑出來抗議的。
農變建因為是農地，還是比建地便宜，加上可以拿來經營民宿，又有許多落日之說，導致現在進行中的建案更是數不清。有為了買農變建的假離婚夫妻，亦有有錢的爸媽用孩子的名字買了好幾間。
夢醒了，農民真的照顧到了嗎？
因為氾濫被監察院盯上了，國土計畫法上路後，未來可能朝區域整體許可開發方向，意思就是與其讓你沒有規劃的亂蓋，不如政府規劃你只能怎麼蓋。
但農民的自有土地反而就不能蓋了，真是可笑的結局。
看看失敗的農變建，我們再看看縣府第二次送案到議會的「青年住宅草案」，裡面的限制僅有「同戶」家人不得有不動產，而且轉售轉租的規範年限僅有短短的「五年」。
讓人深深吸一口氣，這樣的辦法過了之後，會不會再度重演農變建的悲劇呢？
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